2024 年比特币法案

7 月 27 日，在纳什维尔举行的比特币会议上，怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯 (Cynthia Lummis)提出了“通过优化全国投资促进创新、技术和竞争力”的 2024 年比特币法案，旨在将比特币牢固确立为美国金融武器库中的战略资产。该法案的核心是提议建立战略比特币储备 (SBR) 和结构化的比特币购买计划，以及全面的国家托管政策。虽然该法案相当简短，但接下来将对该法案的主要条款、其影响以及所采用的创新融资机制进行细分。

战略比特币储备

SBR 的成立标志着美国政府在联邦层面管理和保管比特币的方式发生了范式转变。SBR 借鉴了目前该领域讨论的许多最佳实践，例如地理分布的密钥、冷存储授权和独立的储备证明审计，在美国各地创建了一个分散的安全比特币存储设施网络。（但值得注意的是，没有提到多重签名系统，但也没有明确禁止它。）该法案旨在防止单一灾难事件造成的违规和漏洞。

比特币购买计划

该法案制定了一项计划，即在五年内购买最多 1,000,000 比特币，每年购买上限为 200,000 比特币，然后持有这些储备 20 年。此外，该法案还对持有期后储备的使用和出售进行了限制。在最低持有期内，联邦政府在 SBR 中持有的任何比特币不得出售、交换、拍卖、抵押或以其他方式处置，除非用于偿还未偿还的联邦债务工具。

资助比特币购买计划

为了尽量减少对纳税人的影响，该法案采用了多种方法来为比特币的收购提供资金，确保经济的可持续性，而不会增加联邦债务。

该法案首先提议对《联邦储备法》进行修订，以重新分配联邦储备银行的可自由支配盈余资金。这将使可自由支配盈余资金从 68.25 亿美元减少到 24 亿美元。然后，美联储必须将净收益汇给财政部，该法案将前 60 亿美元用于购买比特币。

此外，该法案还涉及对美联储持有的黄金证书的估值进行调整。目前，美联储持有的黄金证书标价为每盎司 42.22 美元，而今天的黄金市场价格接近 2,400 美元。从本质上讲，这迫使美联储对黄金证书进行市价调整，然后将黄金收益汇给财政部，用于资助最初的收购。

国家参与

该法案考虑通过自愿参与的方式将州一级的比特币持有量纳入国家框架。这方面允许各州将其比特币持有量存储在 SBR 的独立账户中。通过提供此选项，联邦政府允许（但不要求）各州将比特币添加到自己的国库中，而无需重新制定和重新实施强大的安全计划。

参与该计划的各州对其比特币拥有独占且独立的所有权，并有权根据合同协议条款和任何适用的联邦法规从 SBR 中提取或转移其比特币持有量，但不受适用于 SBR 的联邦限制的约束。这种灵活性确保各州可以根据其特定的财务战略和需求管理其比特币库。

启示与下一步

《比特币法案》旨在利用现有金融资源和黄金的经济价值，在不直接加重纳税人负担或增加联邦债务的情况下获取比特币。这种多管齐下的办法凸显了该法案采用的创新金融策略，将比特币纳入国家储备体系，为美国政府各级全面推行比特币政策奠定了基础。